什么是计划外生育？计划生育属于违反计划生育政策的行为吗？

素衣白纱，负了蒹葭。

新中国成了以来，我国的生育政策多次发生变化，从上世纪八十年代开始，我国开始实行计划生育政策，并将其列为基本国策。几十年来，我国的人口生育政策走上了法制化、规范化的轨道。
早期，我国计划生育的核心内容是一对夫妇只生育一个子女，虽然是提倡，但在实际操作中，基本上都是强制性的。特殊情况下也允许生育二胎，比如少数民族地区、边远山区农村的只有一个女孩的家庭、一个孩子有残疾或是重大疾病等情形，经过当地计划生育部门批准，可以生育二胎。不管是生育一台还是二胎，只要是办理了准生证的夫妻，都属于合法生育。
随着社会经济形势的发展，我国老年化趋势越来越严重，我国的社会物质基础、经济基础也具备了生育二胎的条件。在2015年底，根据新修订的《人口与计划生育法》，我国的计划生育政策调整为提倡一对夫妇生育二个子女；时隔五年之后，为了应对全国人口出生率偏低的情形，我国再次修改了《人口与计划生育法》，从2021年开始，鼓励一对夫妇生育三个子女。

不管是提倡一对夫妇只生一个孩子，到鼓励一对夫妇生育三个孩子，都是有限制的，都是计划生育政策的内容。从总体上看，我国目前还没有完全放开人口的生育政策，从数量有限制，也就是一对夫妇只能生育三个子女，还是实行有计划地生育。按照目前我国现在国情，还没有达到完全放开生育限制的条件。
计划外生育子女，顾名思义，是指未经计划生育政策批准而生育的子女，即超生子女。计划生育政策是为了控制人口数量、提高人口素质而实施的一项重要国策，它规定了夫妇的生育数量及条件，旨在实现人口与经济社会发展的协调。
那么哪些情形属于计划外生育呢？
一是不符合《人口与计划生育法、地方《人口与计划生育条例》》规定的生育条件而生育的，无疑属于计划外生育。这包括未经批准或超出规定的生育数量、生育间隔等。比如没有办理准生证的生育，就属于计划外生育。很多人认为，既然都可以生育三胎了，还有必要去办理准生证吗？当然是是有必要的，不管是生育几胎，办理准生证，都是计划生育内容的体现。也是政府部门实施计划生育奖励政策的依据之一。

二是非婚生育。所谓非婚生育主要是指，没有在成为合法的夫妻之前生育的子女，已婚人士和第三人生育的子女，没有达到法定结婚年龄生育的子女等。虽然现在对于非婚生育的情形，政策上有所放宽，比如非婚生育的子女，在上户口、享受相关的待遇等，和合法生育的子女没有区别。但非婚生育的子女，由于无法办理准生证，不能享受计划生育的相关优惠政策。比如生育险的待遇、计划生育法规定的休假、政府规定的奖励扶持政策等。
计划外生育子女的存在，不仅会对人口控制和计划生育政策的实施效果产生负面影响，还会对超生子女自身的权益造成损害。在法律上，超生子女往往没有合法身份，这会影响他们接受教育、就业以及享受社会福利等方面的权益。同时，由于家庭负担的加重和社会资源的紧张，超生子女在家庭和社会中也可能面临更多的困难和挑战。
针对计划外生育问题，我国政府采取了一系列措施进行治理。一方面，通过加强宣传教育，提高群众对计划生育政策的认识和遵守意识；另一方面，通过完善法律法规，加大对计划外生育行为的处罚力度。同时，政府还积极推动社会保障制度的完善，为计划外生育子女提供必要的教育和医疗保障，帮助他们更好地融入社会。

然而，要彻底解决计划外生育问题并非易事。这需要政府、社会和个人共同努力，从多个方面入手，加强宣传教育、完善法律法规、加强监管力度、提高社会保障水平等。只有这样，才能有效遏制计划外生育行为的发生，促进人口与经济社会的协调发展。
综上所述，计划外生育子女是指未经计划生育政策批准而生育的子女，包括多种情形。这些行为不仅违反了国家的法律法规和道德风尚，也对社会的稳定和发展带来了不利影响。因此，我们需要加强宣传教育、完善法律法规、加强监管力度等多方面的工作，以遏制计划外生育行为的发生，促进人口与经济社会的和谐发展。

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