美国发布新能源汽车税收抵免细则，中国企业要想参与只能卖技术？

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经济观察网 记者 王帅国 3月31日（美国东部时间），美国财政部和美国国税局发布了《通胀削减法案》关于新能源汽车条款的拟议指导意见《拟议规则制定通知》（以下简称《通知》），《通知》提出从2023年4月18日起，想要享受7500美元（以3月31日汇率计算约合5.15万人民币）购车税收抵免的新能源汽车消费者就必须购买动力电池符合多项要求的新车，且这些要求将逐年变化。
这将促使在美国销售汽车的车企考虑尽量满足政策要求，以在销售新车时让消费者能够享受上述税收抵免，这一影响最终将传导到汽车产业上游的动力电池以及原材料领域，从而促进美国本土企业的快速发展。
为了有资格获得7500美元的税收抵免，新能源汽车必须满足汽车中关键矿物和电池组件的采购要求。符合这两项要求之一的车辆有资格获得3750美元的税收抵免。
为了满足关键矿物要求并有资格获得3750美元的税收抵免，电池中所含一定价值比例的关键矿物必须在美国或与美国有自由贸易协议的国家进行提取或加工，或根据《通胀削减法》的规定在北美进行回收。2023年，适用的百分比为40%，以后逐年递增10%，直至2027年的80%。
《通知》中给出了目前与美国有自由贸易协议的国家或地区名单，包括澳大利亚、加拿大、日本、韩国、墨西哥等21个国家或地区。其中特别要提出的是，目前已通过各种方式在美国建造电池及原材料工厂的主要国家日本和韩国都在该名单中，中国、欧盟与英国均不在其中。
此外，为了满足电池组件要求并有资格获得3750美元的税收抵免，一定价值比例的电池组件必须按照《通胀削减法案》的规定在北美制造或组装。2023年，适用的百分比为50%；2024年和2025年，适用的百分比为60%；2026年及以后每年递增10%，直至2029年的100%。
同时，《通知》要求从2024年开始，合格的新能源汽车不得含有任何由外国相关实体制造的电池组件，从2025年开始，符合条件的新能源汽车不可含有任何由国外相关实体提取、加工或回收的关键矿物。
对于该规定的出台，美国财政部长珍妮特·L·耶伦表示：“今天，财政部正在采取一项重要措施，帮助消费者在一辆新能源汽车上节省7500美元，在汽油使用上每年节省数百美元，同时创造美国制造业就业机会，加强我们的能源和国家安全。”
美国财政部在官方新闻稿中指出，自《通胀削减法案》颁布以来（2022年8月），美国新能源汽车和电池供应链已宣布至少450亿美元的私营部门投资，今天的指导意见将有助于确保美国工人、公司和消费者继续受益。
不过，上述规定将不利于中国、英国、德国等国家的动力电池厂商进入美国市场。实际上，为了规避这些限制性规定，中国动力电池龙头企业宁德时代与美国汽车厂商福特在2月达成的建设一座电动汽车电池工厂的合作中，已经采取了只卖技术的模式。
今年2月福特宣布计划投资35亿美元与宁德时代在密歇根州建设一座电池工厂，其中福特将全资拥有并运营该工厂，宁德时代仅提供技术支持。
3月31日，彭博社又爆出特斯拉正寻求与宁德时代在美建厂的消息。据彭博消息，知情人士称，这家电动汽车制造商近日与白宫讨论了涉及宁德时代的计划。特斯拉希望达成与福特汽车上月公告类似的交易。据悉，特斯拉正考虑在得克萨斯州建设电池工厂，以供应其当地的电动汽车组装厂，不过选址尚未确定。与福特的交易结构一样，特斯拉将拥有和经营这家工厂，同时从宁德时代获得技术许可。
在宁德时代之前，2022年10月5日（美国当地时间），美国密歇根州州政府官方网站发布消息称，中国动力电池厂商国轩高科的美国子公司Gotion将在密歇根州的大急流城（Big Rapids）投资建设电池材料工厂，投资金额约为23.64亿美元。
密歇根州州政府官方新闻稿显示，该项目建成后工厂每年将生产15万吨电池正极材料，此外，项目还将建设两个生产电池负极材料的工厂，建成后产能将达到每年5万吨。
当时，密歇根州州长GretchenWhitmer表示，密歇根州计划为该工厂提供总计不少于5.4亿美元的税收减免，同时还为项目建设提供1.75亿美元的财政补贴。
国轩高科与密歇根州的合作开辟出一个新的规避《通胀削减法案》影响的路径，即通过州政府的税收优惠抵消无法获得补贴的影响。但工厂能否顺利建成还存在一定的不确定性。

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