国家数据局部署2024年工作要点，数据治理体系“破局”数据大循环

〃陌殇、怀素

近日，国家数据局正式发布了《数字中国建设2024年工作要点清单》（以下简称《工作要点》），这一文件标志着我国数字中国建设进入了一个全新的战略部署阶段。《工作要点》的出台，明确了2024年数字中国建设的主要方向，其中重点强调了打通数据资源大循环的堵点，凸显了加快数字化发展，数据作为核心生产要素的战略地位。

畅通数据资源大循环成为推动数字经济关键

加快数字化发展，建设数字中国，是我国实现2035年远景目标、全面建成社会主义现代化强国的必然选择，构建数据资源体系是数字中国建设两大基础的核心。2023年2月27 日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》(下文简称《规划》)，提出要“畅通数据资源大循环”，确立了数据资源作为数字中国建设的核心要素，相关举措将在构建数据资源体系和释放数据要素价值方面发挥基础性作用，为数字领域产业发展提供关键性的方向指引，加快数字中国建设，有力推动高质量发展。
数据资源大循环是以统一的制度规范为顶层指导，以合规监管为保障，以集约高效、安全可信的数据流通基础设施为载体，以推动数据资源在跨地区、跨部门与跨层级之间的生产、流通、消费为目标，最终实现数据资源充分流通、数据价值充分发挥的体系。
畅通数据资源大循环应重点建设三大领域内容:一是重点解决数据资源统筹管理问题，二是重点解决高质量规模数据供给不足问题，三是重点解决数据流通利用意愿问题。
畅通数据大循环面临多维度挑战

尽管愿景宏大，但数据资源大循环的推进并非坦途。
数据安全合规风险
国家出台了一系列政策文件，体现了合规升级、监管趋严的宏观趋势。
《数据安全法》《个人信息保护法》相继出台，对数据要素流通使用过程中的数据安全与隐私保护作出相关规定。
2021年12月，国务院出台《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出要探索建立数据要素流通规则，加强数据安全保护，推动完善数据分级分类安全保护制度。
2022年12月2日，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确指出，数据安全是数据要素流通交易的底线和红线，是开展数据流通交易的首要条件。
2022年12月，工信部印发《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》，围绕数据收集、存储、加工、传输、提供、公开、销毁、出境、转移、委托处理等环节，提出相应安全管理和保护要求等七个方面。
2023年6月，交通运输部印发《公路水路关键信息基础设施安全保护管理办法》提出，切实保障公路水路关键信息基础设施安全，维护网络和数据安全。
2023年7月，《中国人民银行业务领域数据安全管理办法（征求意见稿）》提出，鼓励数据处理者在保障安全合规前提下，积极促进数据高效流通和创新应用。
《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026）》以推动数据要素高水平应用为主线，提出要提升数据供给水平、优化数据流通环境、加强数据安全保障。
数据要素流通挑战
数据要素流通挑战目前许多教育机构在技术防护措施方面，大部分仍依赖原有的网络安全设备，主要是采用文档加密、数据库加密、数据防泄漏和数据库审计等手段，缺少针对数据流转、数据交换、数据存储等环节中专用的数据安全手段，没有形成体系化、层次化的数据安全防护能力。
数据分类分级挑战
数据分类分级是构建完善数据要素市场的必要前提。基础制度建设相对滞后，无法有效支撑数据分类分级工作；传统数据分类分级工具在敏感数据的宽度、精度识别率不高；面向海量数据的数据资产分类分级，专业人员数量缺口巨大。
全流程数据治理体系“破局”数据大循环

在数据安全风险和合规要求的驱动下，道普信息风险管控专家建议，安全是整体，合规是基准，可通过构建高水平的全流程数据治理体系，构建以合规为底线、以技术为保障的数据安全防护体系，采取多规管理融合等手段，确保数据安全风险可控，促进数据安全保护的落地执行。
1.加强数据风险评估有效预防数据泄露
明确数据资产清单，确保高价值数据得到重点保护。强化数据安全风险评估，对数据全生命周期进行风险识别和评估，提升数据安全保障能力、风险发现能力，确保数据安全风险可控。
2.多规管理融合加强数据安全合规
基于网络安全责任制、等级保护、关基保护、密码应用、数据安全、个人信息保护等监管要求，一次测评，多规满足，针对风险提出改进建议，实现合规工作的规范化，降低合规管理成本，满足监管部门各项数据安全要求，减少监管部门的通报，实现数据全面合规。
3.构建安全防护体系实现数据安全运营
实施数据生命周期管理，从数据生成、传输、存储到销毁的每一个环节加强控制。实施数据分类分级，对敏感数据采取加密、脱敏等保护措施，确保数据安全。同时，建立数据共享和传输的加密通道，加强终端和通信安全，防止数据泄露。
畅通数据资源大循环，不仅是技术层面的革新，更是经济社会全面数字化转型的基石。《工作要点》的发布，为我国数字中国的建设指明了方向，其深远意义在于推动社会经济体系的重构，促进高质量发展。通过解决数据流通的痛点，释放数据要素的巨大价值，我们正朝着更加智慧、开放、安全的数字中国迈进，为全球数字化转型贡献中国方案与智慧。

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