最高法出台意见护航黄河保护：深化环境司法体制机制改革创新

被风吹过灼思

最高法出台意见护航黄河保护。6月28日，最高人民法院制定发布《关于贯彻实施〈中华人民共和国黄河保护法〉的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》要求，各级法院要落实最严格制度最严密法治，准确把握立法特殊性和侧重点，持续加强黄河流域生态保护与修复，真正把黄河保护法的立法目的、基本原则和各项制度落到实处。
黄河保护法是继长江保护法之后的又一部流域保护法，是全面推进国家“江河战略”法治化的标志性立法。今年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式施行。
前述《意见》共18个条文，全文分为四个部分，要求各级人民法院深化三个方面重要认识、贯彻四项法律原则、落实六项法律制度、加强五个司法工作着力点。
比如，《意见》第4条至第7条从环境资源审判工作角度，要求各级人民法院准确把握立法特殊性和侧重点，结合流域司法保护特色，紧紧围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展持续用力。一是坚持生态优先、绿色发展。二是坚持量水而行、节水为重。三是坚持因地制宜、分类施策。四是坚持统筹谋划、协同推进。
与此同时，《意见》还要求突出服务黄河流域生态保护和高质量发展的审判职能作用。《意见》第8条至第13条分别对应黄河保护法第三章至第八章内容，明确黄河司法保护工作的结合点和着力点。一是丰富修复举措，持续加强生态保护与修复。着力提升流域生态系统质量和稳定性，创新预防性、惩罚性、恢复性司法措施，努力实现“预防—保护—惩罚—修复”的完整闭环。二是促进绿色用水，推动水资源节约集约利用。助力流域水资源配置优化，整治不合理用水行为，服务推进节水型社会建设。三是注重综合防治，保障水沙调控与防洪安全。依法惩治各类违法生产建设活动，服务重点区域水土流失治理，保障黄河行洪安全。四是严格落实责任，深入打好污染防治攻坚战。加强各类污染尤其是水污染的惩治力度，坚持精准科学依法治污，切实提高环境违法成本。五是支持创新驱动，服务流域绿色高质量发展。准确适用民法典绿色原则和绿色条款，依法保护产权，服务乡村振兴，促进企业合规绿色转型。六是加强文化保护，助力传承和弘扬黄河文化。全链条打击破坏文物和文化遗产违法犯罪活动，依法保护非物质文化遗产和革命文物遗迹，促进黄河文化创造性发展。
澎湃新闻注意到，黄河保护法明确规定加强黄河流域司法保障建设。《意见》第14条至第18条据此要求持续深化环境司法体制机制改革创新，切实运用法治手段守护好母亲河。
一是着力推进环境资源审判专门化。以黄河保护法施行为契机，立足流域保护特点和治理需要，不断完善审判体制机制，实现对生态环境的整体系统保护。二是着力推进审判机构运行实质化。细化环境资源审判庭归口审理案件的范围和职责，强化指导性案例和典型案例培树机制，以信息化助推专业化建设，促进审判职能、人员、理念的实质融合。三是着力推进审判能力水平现代化。健全完善契合环境资源审判实际的绩效考核和培训交流机制，打造纪律作风过硬、适应审判职能“三合一”需要、具有国际视野的专业队伍，全面提高流域司法保护能力水平。四是着力推进环境司法功能多元化。坚持能动司法，做实“抓前端、治未病”；加强以案释法普法，充分发挥典型案例的教育引导作用；深化环境司法国际合作，讲好中国环境法治故事。五是着力推进流域司法协作常效化。打造畅通高效的内外协同机制，积极开展行政与司法协同合作，促进各类协作机制落地落实，不断完善生态环境保护多元共治格局。
据介绍，最高人民法院历来高度重视黄河流域司法保护工作，多次召开黄河流域环境资源审判工作推进会，推动签署《黄河流域9省区高级人民法院环境资源审判协作框架协议》，先后发布黄河流域生态环境司法保护的指导意见、会议纪要及典型案例。

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